Europa op zoek naar de waarheid over het Amerikaanse spionagenetwerk Echelon
Een slimme stofzuiger in de ruimte
Marie-José Klaver
(NRC Handelsblad, 9 september 2000)
Bestaat Echelon, een elektronisch spionagenetwerk dat wereldwijd telefoongesprekken,
fax en e-mail onderschept? De Amerikaanse regering ontkent dat. Het Nederlandse
kabinet weet het niet. Maar overal in Europa zijn politici ervan overtuigd.
Deze week begonnen Europarlementariërs een onderzoek.
Wat doet een premier die zijn ministers niet vertrouwt? Vraag het Margaret
Thatcher. De voormalige Britse premier wilde weten wat twee van haar ministers
in haar afwezigheid bespraken. Daarom liet ze de bewindslieden afluisteren
via het elektronische spionagenetwerk Echelon: alle telefoongesprekken van
de ministers werden aan de hand van de juiste frequenties en trefwoorden onderscheiden
van de rest van het afgetapte materiaal en op een speciale band gezet voor
de Engelse inlichtingendienst Government Communications Headquarters (GCHQ).
De Canadese ex-spion Mike Frost, die bij dit spionagegeval betrokken was,
vertelde dit in het Amerikaanse televisieprogramma 60 Minutes. Om welke ministers
het ging, onthulde hij niet. Wel wist hij dat de Britse inlichtingendienst
GCHQ zijn vingers niet aan de kwestie wilde branden omdat de ministers niet
als staatsgevaarlijk werden beschouwd. Thatcher vroeg daarom de Canadese geheime
dienst in 1983 om de conversaties van de ministers af te luisteren met behulp
van het spionagenetwerk Echelon.
Echelon is een reusachtig elektronisch spionagenetwerk dat een groot deel
van alle telefoongesprekken, faxen, telexen, e-mails en satellietcommunicatie
in de hele wereld onderschept. Het is ontwikkeld door de Amerikaanse National
Security Agency (NSA) en wordt geëxploiteerd door de overheden van de
Verenigde Staten, Groot-Brittannië, Canada, Australië en Nieuw-Zeeland.
Mike Frost beschrijft Echelon als ,,een reusachtige stofzuiger in de lucht
die alles opzuigt''. Mogelijk interessante berichten worden onderschept door
computers met behulp van trefwoorden als 'bom', 'aanslag' en 'wapens'.
In 60 Minutes legde Frost uit hoe ook onschuldige burgers het slachtoffer
van de NSA kunnen worden. Een vrouw die het woord bombed gebruikte, werd jarenlang
onterecht afgeluisterd. Haar naam en telefoonnummer kwamen in de NSA-database
terecht omdat ze aan de telefoon zei dat haar zoon bombed (blunderde) tijdens
een toneelstuk op school. ,,De computer spuwde dat gesprek uit. De analist
wist niet zeker waar het gesprek over ging, dus om geen fout te maken, plaatste
hij die vrouw op de lijst'', aldus Frost.
Staan er ook Nederlandse burgers op die lijst? Wordt hun privacy door Echelon
bedreigd? En worden Nederlandse bedrijven het slachtoffer van economische
spionage door de NSA? ,,Op die vragen zou ik graag antwoord willen hebben'',
zegt het Tweede-Kamerlid M. Wagenaar (PvdA).'' Dit najaar houdt de Tweede
Kamer een debat over Echelon.
Zesmaal hebben Kamerleden de afgelopen twee jaar vragen gesteld over het
spionagenetwerk. Uit de antwoorden van de ministers van Binnenlandse Zaken,
Buitenlandse Zaken en Justitie blijkt dat ze niet veel kennis hebben van het
spionagenetwerk. VVD-minister van Buitenlandse Zaken Van Aartsen trekt zelfs
het bestaan van Echelon in twijfel. Minister De Vries (PvdA) van Binnenlandse
Zaken is daar ook niet van overtuigd. Hij vindt bovendien dat het de Amerikanen
vrij staat Nederlandse communicatiemiddelen af te luisteren omdat de spionage
niet op Nederlands grondgebied plaatsvindt. 'Het - al dan niet -
bevoegd onderscheppen van Nederlands datacommunicatieverkeer door een ander
land op diens eigen grondgebied levert (...) geen strafbaar feit op ter zake
waarvan Nederland rechtsmacht bezit', aldus De Vries in antwoord op vragen
van Wagenaar en haar partijgenoot Van Oven.
Terwijl de Nederlandse regering het bestaan van Echelon nog in twijfel
trekt, lopen in Frankrijk, België, Italië en Denemarken al geruime
tijd onderzoeken. Ook een onderzoekscommissie van het Europees parlement ging
deze week aan de slag. Die zal onder meer de telecomwetgeving in de lidstaten
van de Europese Unie onder de loep nemen en proberen een antwoord te vinden
op de vraag wat technisch precies mogelijk is. De commissie heeft een Nederlandse
vice-voorzitter, P. Plooij van de VVD. ,,Technisch is alles mogelijk. Wat
mogelijk is, gebeurt.''
In openbare bronnen in het buitenland - documenten
van de Amerikaanse regering, buitenlandse media - is trouwens al genoeg
informatie over Echelon te vinden om aan te nemen dat het spionagenetwerk
bestaat. In meeste genoemde landen is dat door ook overheidsfunctionarissen
bevestigd.
Spijt
De Australische inspecteur-generaal van Informatie en Veiligheid Bill Blick,
een van de hoogste inlichtingenambtenaren van het land, heeft recentelijk
tegenover de BBC Australië's deelname aan het systeem bevestigd.
Blicks baas Brady, de directeur van de Australische geheime dienst Defense
Signals Department, heeft in het Australische televisieprogramma Sunday zijn
zorg uitgesproken over het feit dat tachtig procent van alle Australische
telefoongesprekken, e-mails, faxen en telexen via Echelon naar de NSA wordt
doorgestuurd.
Het Belgische Comité van Toezicht op de inlichtingendiensten, ingesteld
om erop toe te zien dat de inlichtingendiensten zich aan de grondwet houden,
heeft het bestaan van Echelon erkend in het jaarverslag van vorig jaar en
burgers en bedrijven aangeraden om versleuteling (encryptie) te gebruiken
om zich te wapenen tegen de Amerikaanse afluisterpraktijken.
J. Wiersma (PvdA), ook lid van de onderzoekscommissie van het Europees
parlement trekt de wijze waarop versleuteling wordt gebruikt in twijfel. De
meest gebruikte software is van Amerikaanse makelij. ,,De Amerikaanse regering
heeft codes om in te breken in computerprogramma's'', zegt hij. ,,Ze zegt
dat dit voor misdaadbestrijding is, maar daar kun je ook anders over denken.
De Amerikanen hebben een ander gevoel voor privacy dan Europeanen.''Een belangrijke
bron over Echelon is de Amerikaanse Margaret Newsham. Zij werkte van 1974
tot 1984 voor de NSA in dienst van een particuliere toeleverancier voor het
Amerikaanse leger. Als systeembeheerder van Echelon installeerde ze software
en configureerde ze de afluistercomputers. Terwijl ze in het Engelse Menwith
Hill werkte, een van de belangrijkste afluisterstations in het Echelon-netwerk,
was Newsham er getuige van dat de telefoongesprekken van de Amerikaanse senator
S. Thurmond werden afgeluisterd. In een onlangs gepubliceerd interview met
de Deense krant Ekstra Bladet zei Newsham, die in 1988 haar verhaal in een
besloten zitting aan het Amerikaanse Congres vertelde, dat ze veel van de
spionageactiviteiten van de NSA ongrondwettelijk vond. Ze zijn in strijd met
het recht op privacy, zoals dat is vastgelegd in het vierde Amendement van
de Amerikaanse grondwet. Newsham heeft er spijt van dat ze was betrokken bij
het bespioneren van gewone burgers en politici.
De beste aanwijzing voor het bestaan van Echelon is trouwens de website
van de NSA zelf. Daar prijst de inlichtingendienst, in 1952 opgericht om informatie
te verzamelen over buitenlandse naties, een zelf ontwikkeld zoeksysteem voor
talen en woorden aan. Het kan in een mum van tijd miljoenen documenten verwerken.
De software kan in alle talen van de wereld thematisch verwante documenten
clusteren en doorzoeken.
Mensenrechten
De wereldwijde spionage-activiteiten van de NSA staan sinds 1998 in de
belangstelling. In dat jaar publiceerde de wetenschappelijke commissie STOA
(Scientific and Technological Options Assessment) van het Europees Parlement
het spraakmakende rapport An appraisal of the technologies of political control
over de reikwijdte van Echelon. Aanleiding voor het onderzoek waren geruchten
dat de NSA met behulp van Echelon de voorbesprekingen voor de GATT, de voorloper
van de Wereldhandelsorganisatie, zou afluisteren.
In dat rapport schrijft de Britse onderzoeker Steve Wright dat de Verenigde
Staten sinds het einde van de Koude Oorlog Echelon inzetten om met name burgers
en bedrijven in Europa af te luisteren. Wright beschrijft hoe alle onderschepte
communicatie uit Europese landen via een afluistercentrum in het Engelse Menwith
Hill naar het hoofdkwartier van de NSA in Fort Meade wordt gestuurd.
De NSA schendt de mensenrechten door een ongeoorloofde inbreuk te maken
op de privacy van burgers, vindt het Europees Parlement. Uit een juridisch
onderzoek van het Scientific and Technological Options Assessment blijkt dat
het aftappen van de NSA in strijd is met onder meer de Universele Verklaring
van de Rechten van de Mens en de Europese Conventie voor de Rechten van de
Mens. In beide verdragen wordt privacy als fundamenteel mensenrecht beschouwd,
waarop alleen inbreuk mag worden gemaakt als er juridisch omklede redenen
toe zijn.
De EU kan ,,geen afluistersysteem aanvaarden als dat niet voldoet aan de
juridische normen van de lidstaten en als het de fundamentele principes in
verband met de waarde van de mens schendt'', zei de minister van Binnenlands
Bestuur Fernando Gomes van EU-voorzitter Portugal eind februari bij de presentatie
van het tweede STOA-rapport over Echelon.
Volgens de schrijver van dit rapport, de onderzoeksjournalist Duncan Campbell,
zou de Amerikaanse overheid Echelon gebruiken voor economische spionage. Het
Europese bedrijfsleven zou miljarden euro's aan orders zijn misgelopen doordat
de NSA concurrentiegevoelige informatie heeft doorgespeeld aan het Amerikaanse
bedrijfsleven. De Franse minister van justitie Elisabeth Guigou beschuldigt
de VS ervan dat het Franse elektronicabedrijf Thomson een order in Brazilië
is misgelopen. Het Europese bedrijf Airbus zou dankzij de NSA een opdracht
van zes miljard euro hebben verloren aan het Amerikaanse Boeing. Guigou heeft
niet bekend gemaakt of ze behalve het rapport van Campbell nog andere bronnen
heeft voor haar beschuldiging.
Happy jamming
De NSA 'luistert' ook internetgebruikers 'af', onthult Campbell in het
rapport. Om haar doel te bereiken heeft de inlichtingendienst afluisterapparatuur
geplaatst in de netwerken van een aantal grote providers. Ook zou de NSA afspraken
gemaakt hebben met softwaremakers als Netscape en Lotus Notes om achterdeurtjes
in te bouwen waardoor internetgebruikers worden afgeluisterd.
Campbell baseert zich op uitspraken van de als betrouwbaar bekend staande,
voormalige NSA-spion Wayne Madsen, die zegt dat de inlichtingendienst al in
1995 bij negen internet exchanges (knooppunten in het internet-netwerk waar
dagelijks miljoenen e-mails langskomen) kon afluisteren.
Uit protest tegen Echelon organiseerden netactivisten in oktober 1999 een
Jam Echelon Day. Als alle internetgebruikers een e-mail met ten minste vijftig
verdachte trefwoorden zouden sturen, zou Echelon verstopt raken, was de gedachte.
Enkele suggesties van de initiatiefnemers van het digitale protest: Oklahoma
City, militia, FBI, terrorist, handgun, rifle, delta force, constitution,
Mossad, bomb, Waco, Davidian, George Bush, Bill Clinton, Hillary. De dagen
voor het protest wenste men elkaar op internet happy jamming toe. Technici
als de gerenommeerde versleutelingsexpert Bruce Schneier denken dat Echelon
te slim is om vast te lopen door e-mails met trefwoorden. Duncan Campbell
denkt dat het protest niets heeft uitgehaald omdat de NSA gewend is aan ruis
in het systeem.
Zullen alle onderzoeken ervoor zorgen dat burgers die gehecht zijn aan
hun privacy weer rustig kunnen slapen? Is het voor onderzoekers en politici
in Europa mogelijk om Echelon volledig te doorgronden? ,,Nee'', zegt Jelle
van Buuren van het Amsterdamse Buro Jansen & Jansen, dat opkomt voor de
privacy van burgers. ,,Dat kan alleen als de brandkasten van de inlichtingendiensten
opengaan. Dat kan natuurlijk niet.'' De enige mogelijke oplossing die hij
ziet, is het sluiten van internationale verdragen. ,,Zo kun je denken aan
het afschaffen van bepaalde internationale spionage of grenzen aan de spionage
stellen.''
Is dat mogelijk? Van Buuren: ,,De inlichtingenwereld is per definitie een
moeilijk terrein. Het zal lastig zijn, maar er zijn ook internationale afspraken
over het klimaat gemaakt. Het lijkt me dat hier dan ook afspraken over gemaakt
kunnen worden. Het gaat om een groot belang: privacy.''
Europarlementariër Wiersma hoopt dat het onderzoek waaraan hij meewerkt,
zal leiden tot voorstellen voor internationale afspraken. ,,Al vraag ik me
af of de Amerikanen daar op zullen reageren.''
Met medewerking van Henriëtte Smit.
Bronnen
James Badford: The Puzzle Palace. Penguin 1982
Nicky Hager: The Secret Power. Craig Potton Publishing 1996
Duncan Campbell:
Interception Capabilities 2000 (STOA)
Steve Wright:
Technologies of Political Control (STOA)
National Security Archive George Washington University: www.hfni.gsehd.gwu.edu/~nsarchiv
National Security Agency: www.nsa.gov
---------
Dossier Echelon: www.nrc.nl/W2/Lab/Echelon
(Verschenen in NRC Handelsblad, 9 september 2000)